Коррупция. Факторы возникновения, последствия. Основные направления по борьбе с коррупцией в России.
Коррупция – явление, о котором мы часто слышим в нашем обществе, при этом его негативные последствия могут быть очень серьезными. Коррупция принимает различные формы – от мелкого взяточничества до крупномасштабных хищений – и затрагивает людей повсюду. При отсутствии противодействия она проникает во все сферы жизни, препятствуя устойчивому развитию общества. Проблема известна со времен создания первых древних государств и законов и уже с тех времен признавалась как зло, препятствующее управлению государством и подрывающее политическую систему. К первым упоминаниям о борьбе с подобными злоупотреблениями относят записи на глиняных табличках шумерского города-государства Лагаш. В них описаны реформы Урукагины, царя правившего в 2319 — 2311 годах до н. э., направленные на защиту граждан от обмана при сборе налогов и посягательства на имущество со стороны знатных лиц. Коррупция остается на сегодняшний день одной из фундаментальных проблем во всех странах мира, проявляясь во многих аспектах. Из-за технологического прогресса явление приобретает транснациональный характер, поскольку в современном мире финансовые средства легче перемещаются как внутри стран, так и за их пределами, что позволяет скрывать незаконные доходы. В нашем законодательстве выделяют следующие основные виды коррупционных преступлений: 1. Злоупотребления служебным положением или полномочиями. 2. Взяточничество. 3. Коммерческий подкуп. 4. Незаконное использование служебного положения в ущерб обществу и государству для извлечения собственной выгоды либо в интересах третьих лиц. Факторы возникновения коррупции. Коррупция возникает в силу множества факторов. К наиболее значимым относят: Политико-организационные. • Проявление недобросовестности со стороны исполнительной власти, выраженное в функционировании патронажного механизма формирования государственного аппарата, при котором проявляется непотизм - предоставление привилегий родственникам или друзьям независимо от их профессиональных качеств. • Чрезмерное присутствие бюрократических разрешительных процедур, ограничений на различные действия граждан. • Отсутствие публичного контроля работы должностных лиц институтами гражданского общества при непрозрачности деятельности органов власти и местного самоуправления. • Нечеткое разграничение компетенций среди госструктур в условиях частичного дублирования функций, при небрежном подходе чиновников к выполнению возложенных на них задач. • Слабость политики противодействия коррупции, выражающаяся в дискретности действий в вопросах возбуждения уголовных дел в отношении должностных лиц, допустивших нарушения коррупционного характера. • Недостаточная результативность деятельности контрольных и надзорных структур. Учреждения, предназначенные для обеспечения действенного государственного реагирования на проявления коррупции правовыми методами, сами могут быть уязвимы для коррупции. Правовые. Несовершенство, пробелы в законодательстве, не гарантирующее уголовным делам, связанным с коррупцией конкретную перспективу судебного рассмотрения. Отсутствие четкого отработанного механизма реализации имеющихся норм права, нацеленных на противодействие коррупции. Экономические. Несовершенство механизма распределения (прежде всего природных) ресурсов, сложности в администрировании обширных территорий, барьеры в допуске к объектам инфраструктуры. Низкий уровень благосостояния населения, недостаточность заработных плат государственных и муниципальных служащих в сочетании с их высокими возможностями влияния на деятельность предприятий, учреждений и граждан. Социально-культурные. Устоявшаяся практика бюрократических поведенческих моделей, создающая равнодушное восприятие обществом проявлений коррупции. Ценностные приоритеты в социуме, имеющие в своей основе стремление к материальному благополучию в ущерб общественным, национальным интересам, создают благоприятную почву для проникновения коррупции в разные сферы жизни, отметают у граждан нравственные барьеры. Последствия коррупции Коррупция порождает разрушительные для общества последствия, к которым относятся: • Сдвиг стратегических приоритетов от обеспечения общегосударственного строительства к установлению господства олигархических структур. • Потеря авторитета государства в глазах населения. В результате любые инициативы властей вызывают отторжение у граждан. • Снижение инвестиций и деловой активности из-за коррупционных барьеров в экономике. Отток капитала за границу. • Подрыв международной репутации государства, что создает препятствия для торгово-экономической интеграции. • Зависимость коррупционеров, укрывающих накопления в активах за границей, от властей в этих странах, что вредит интересам государственной безопасности. Основные направления по борьбе с коррупцией в России. Направления борьбы с проблемой в нашей стране на текущий момент актуализированы в Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы. Ключевой идеей документа является формирование транспарентной и действенной правовой системы, направленной на выявление и пресечение коррупционных явлений, которая включает в себя совершенствование: • механизма ограничительных, запретительных мер в областях деятельности лиц, имеющих отношение государственным активам; • процедур по предупреждению и устранению конфликта интересов, контроля соответствия расходов доходам; • нормативно-правовой работы с нарушениями в области соблюдения антикоррупционных требований к должностным лицам, уголовных санкций в отношении коррупционеров; • практики запретов на определенные виды деятельности в отношении лиц, уволившихся с государственных должностей; • антикоррупционных мероприятий в отношении компаний негосударственного сегмента экономики. Среди задач плана можно особо отметить меры предусматривающие применение современных технологий: • Повышение уровня и глубины контроля над доходами и расходами чиновников с подачей деклараций о доходах и собственности в электронной системе и более строгими санкциями за нарушения. • Совершенствование механизма обработки обращений, жалоб граждан по антикоррупционным вопросам, в том числе, с использованием интернет порталов. • Обеспечение прозрачности и конкуренции в системе госзакупок с обязательной публикацией информации интернет ресурсах. • Разработку мер противодействия использованию цифровых активов в коррупционных преступлениях. Антикоррупционные изменения в нашей стране за последние годы привнесли реальные позитивные результаты. К примеру, проведены институциональные преобразования в сфере взаимодействия граждан и государства – созданы автоматизированные цифровые суперсервисы системы госуслуг, многофункциональные центры по принципу «единого окна», обеспечен свободный доступ предпринимателей всех уровней к госзакупкам через электронные торговые площадки. Также в широкую практику внедряется проведение электронных торгов по продаже, аренде государственного и муниципального имущества и земельных участков. Это позволило устранить человеческий фактор и в значительной степени ликвидировать условия для возникновения коррупциогенной составляющей. В целом задача кардинального снижения уровня коррупции напрямую связана с созданием прозрачности и открытости во взаимоотношениях граждан и государственных институтов и формированием в гражданском обществе атмосферы всеобщей нетерпимости к любым проявлениям коррупции. Савиных Н.Р., Маслов В.Н., г. Уфа, декабрь 2023. С использованием материалов: Платов, Е. В. Причины коррупции в России, 2018; Benjamin R. Foster. Social Reform in Mesopotamia // Social Justice in the Ancient World, K. Irani and M. Silver eds., 1995; Фиалковская И.Д., Коррупция: понятие, признаки, виды, 2022; Верба, Н. В. Вопрос коррупции и ее активности в Российской Федерации, 2023; Паршин, И. С. Причины и условия коррупционной преступности, 2014; ФЗ №273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»; Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы».
Противодействие коррупции – одна из ключевых задач современного государства
Противодействие коррупции – одна из ключевых задач современного государства. «В ком совесть есть и есть закон, тот не украдет и не обманет, а вору дай хоть миллион – он воровать не перестанет» И.А. Крылов Коррупция - сложное социальное, экономическое и политическое явление, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны, вне зависимости от уровня развития. Итальянский политический теоретик и мыслитель XV века Никколо Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью: «Вначале её трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то её легко распознать, но излечить трудно». Актуальны эти слова и в современном обществе, в том числе и в нашей стране. В различных сферах государственной и общественной жизни коррупция представляет серьезную опасность: подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность и вызывает негативные явления в экономике в целом. Как полагают некоторые исследователи «корни» коррупции в России уходят глубоко в ее историю, где это явление взращивалось на средневековой системе «кормлений», когда назначаемые князьями чиновники на местах рассматривали свои посты в первую очередь как источники заработка. Таким же образом вплоть до XVIII века на это явление смотрела и центральная власть. Во времена правления Петра I со взяточничеством стали бороться и за взятки стали наказывать. Полностью проблему коррупции это не решило, зато вывело само явление за пределы правового поля, сделав его противозаконным по сути. С тех пор борьба с коррупцией в нашей стране велась с переменным успехом, но нормативное закрепление понятие «коррупция» впервые в истории отечественного права получило только в 2008 году. В современной России с 2008 года реализуются Национальные планы противодействия коррупции, в соответствии с которыми создана законодательная база противодействия коррупции, приняты организационные меры по ее предупреждению. Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены меры, направленные на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, заложены базовые основы в деятельности государственных и муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Борьба с коррупцией - общегосударственная задача, поэтому Национальные планы противодействия коррупции утверждаются указами Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина от 16 августа 2021 года № 478 утверждён очередной Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы. В Национальном плане закреплены основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти по противодействию этому пагубному явлению, определена необходимость разработки антикоррупционных стандартов, особая роль отводится общественному и парламентскому контролю. Противодействие коррупции относится к компетенции всех без исключения уровней власти и гражданского общества и ведется по двум направлениям – борьба с коррупцией и ее предупреждением. Эффективная борьба с этим злом невозможна без развития зрелого гражданского общества и независимых общественных институтов, объективной работы средств массовой информации и формирования в обществе в целом нетерпимости к коррупционным проявлениям. Также основным направлением в данном вопросе является повышение прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти, их публичность открытость, повышение уровня информатизации и регламентации процедур и оказываемых услуг. Эта работа должна вестись в тесном взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной властью, общественными организациями. Только всеобщие приложенные усилия способны дать ощутимый эффект по снижению коррупционных проявлений. За последние годы в нашей стране проведена большая системная работа в этом направлении, что в целом положительно отразилось практически на всех сферах общественной жизни. Коррупция - серьёзная угроза для любого государства и общества, и поэтому Российская Федерация как великая и сильная страна принимает вызов и решает эту глобальную проблему современности системно, планомерно и целенаправленно. Маслов В.Н., Скирмант С.Г., г. Уфа, сентябрь 2023 г. с использованием материалов: обращения Президента Российской Федерации Владимира Путина к участникам 6 сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН по борьбе с коррупцией (г. Санкт-Петербург, 02 ноября 2015 г.) // Официальный сайт Российской газеты. Доступ: http://www.rg.ru/2015/11/02/putin-site.html / Российская газета, декабрь 2009 г. Интернет ресурс: https://info24.ru/news/v-2018-godu-v-rossii-arestovali-rekordnoe-chislo-federalnyh-chinovnikov.html Дата доступа: 31.01.2019 г. Позднякова Е. В. Административно-правовая трансформатика: защита безопасности граждан и профилактика коррупции: монография М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та. - 142 с. «Молодой учёный» №17 (255) апрель 2019 г.